Informe Otálvora del 07 de octubre de 2023
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Alejandro
Mayorkas (der.) anunció acuerdo migratorio con régimen chavista en reunión con
gobierno de México el 05OCT23. Foto: Departamento de Seguridad Nacional EEUU |
El gobierno
de EEUU y la dictadura venezolana encabezada por Nicolás Maduro han mantenido
conversaciones y alcanzado un acuerdo en materia migratoria pero la Casa
Blanca, en declaraciones exclusivas para este Informe, reitera que mantiene sus
sanciones y no reconoce al régimen chavista.
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En una
entrevista del 01SEP23 con Carolina Chimoy de la agencia alemana Deutsche Welle,
el encargado del hemisferio occidental en el Consejo de Seguridad Nacional de
la Casa Blanca, el colombo-estadounidense Juan González, describió el estado de
las relaciones de su gobierno con el régimen chavista. González afirmó que EEUU
“no ha dicho que no tenemos diálogos o intercambios con representantes de, de,
de, de… Nicolás Maduro. De hecho, yo fui en marzo pasado [marzo 2022]. Tenemos
al enviado especial Roger Carstens quien aboga por la liberación de americanos
detenidos. Él tiene diálogos con ellos y si tenemos conversaciones en ciertos
temas necesarios con ellos… pero el enfoque nuestro es apoyar los esfuerzos de
la plataforma democrática…”. El tartamudeo de González al intentar calificar a
la contraparte venezolana con la cual se reúnen, delataba las dificultades
prácticas que el gobierno de EEUU tiene al momento de determinar cuál es el
legítimo gobierno en Venezuela.
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El 05OCT23
el Departamento de Estado emitió un comunicado en el cual informaba que EEUU
“anuncia hoy que reanudará las repatriaciones directas de nacionales
venezolanos que crucen nuestra frontera ilegalmente y no establezcan un base
legal para permanecer”. El tema de los migrantes se ha convertido en un asunto
político de alto impacto en EEUU y el gobierno Biden intenta atenderlo para
frenar su impacto negativo con vista a las elecciones presidenciales del 2024.
Mientras
amplía instrumentos legales para la permanencia de venezolanos y otras
nacionalidades, el gobierno Biden igualmente está adelantando una política de
expulsión de migrantes ilegales lo cual ha incluido a cubanos y ahora a
venezolanos. En el caso de Cuba, EEUU reanudó los vuelos para repatriación de
cubanos el 24ABR23 con base en lo acordado en la reunión sostenida en
Washington el 12ABR23 entre enviados de
la cancillería de Cuba y funcionarios del Departamento de Seguridad Nacional de
EEUU.
Las
palabras “repatriaciones directas” utilizadas en el caso venezolano dejaron al
descubierto el asunto de las relaciones entre la Casa Blanca de Biden y el
régimen chavista. Dado que los vuelos directos entre EEUU y Venezuela están
suspendidos en razón de las sanciones impuestas al régimen venezolano, las
“repatriaciones directas” implican la realización de vuelos directos a
territorio venezolano desde EEUU lo que supone acuerdos previos entre el
gobierno estadounidense y quien controla los aeropuertos de Venezuela.
El
comunicado emitido por el Departamento de Estado utiliza una frase que
inmediatamente desató la atención de quienes hacen seguimiento al asunto de las
relaciones entre EEUU y Venezuela, muy especialmente entre quienes tienen
intereses financieros en juego. El documento del Departamento de Estado afirma
que “este anuncio sigue a la decisión de las autoridades de Venezuela de
aceptar el regreso de ciudadanos venezolanos”. El portavoz del Departamento de
EEUU, Matthew Miller, calificó como “autoridades de Venezuela” a la dictadura
encabezada por Nicolás Maduro. El asunto de quién representa a Venezuela
oficialmente, tema central en decenas de procesos judiciales en EEUU y Europa,
nuevamente fue colocado en el escenario con el texto de Miller.
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El anuncio
del Departamento de Estado sobre deportaciones de venezolanos coincidió con la
realización de un encuentro de los gobiernos de EEUU y México realizado el
Ciudad de México el 06OCT23 denominado Diálogo de Alto Nivel de Seguridad. Uno
de los temas tratados fue el de las migraciones que circulan por México hacia
EEUU enfocado como parte de los problemas de seguridad fronteriza. La
representación estadounidense estuvo encabezada por el secretario de Estado
Antony Blinken, el secretario de Seguridad Nacional el cubano-estadounidense Alejandro
Mayorkas, el fiscal General Merrick
Garland quienes tuvieron como contraparte a sus homólogos mexicanos liderizados
por la ministra de Exteriores Alicia Bárcena.
Durante la
rueda de prensa posterior a las reuniones de trabajo, el asunto de las
migraciones fue tocado por Blinken y Mayorkas. El encargado de la seguridad
nacional de EEUU, ejemplificando luego de mencionar medidas acordadas para la
seguridad fronteriza, dijo que “justo hoy, EEUU anunció su acuerdo con el país
de Venezuela [with the country of Venezuela, sic] para repatriar a los
ciudadanos venezolanos que no aprovechen las vías legales y, en cambio, lleguen
de manera irregular a nuestra frontera sur y no califiquen para el alivio”. Luego,
ante una solicitud de ampliación por parte de la periodista Eileen Sullivan de
The New York Times, Mayorkas afirmó que “hemos tomado la determinación de que
es seguro devolver a los ciudadanos venezolanos que hayan llegado a EEUU
después del 31 de julio y no tengan una base legal para permanecer aquí. Y
ahora hemos negociado con éxito un acuerdo [successfully negotiated an
agreement, sic] con el país de Venezuela para repatriar a aquellos ciudadanos
venezolanos que hayan llegado después del 31 de julio y no tengan una base para
permanecer en los EEUU”.
La
periodista Sullivan igualmente pidió que los altos funcionarios estadounidenses
explicaran “¿qué cambió en la perspectiva de EEUU sobre Venezuela?”, “¿ha
cambiado las relaciones diplomáticas?” y ahora “¿tienes diferentes relaciones
con ellos?”. No hubo respuesta a estas preguntas.
El
secretario de Estado sintió la necesidad de relativizar las expresiones de su
colega Mayorkas y complementó: “Y Eileen, solo para agregar una nota al pie de
página, tenemos un compromiso férreo de brindar protección a quienes
califiquen. Eso sigue siendo primordial
en todo lo que estamos haciendo. Y, por
cierto, también esperamos que todos los demás países del hemisferio hagan lo
mismo, para asegurarnos de que están cumpliendo con sus propias obligaciones”.
El tema del
tratamiento a los migrantes venezolanos quedó debidamente explicado, no así el
asunto de las relaciones diplomáticas con el régimen chavista con el cual,
según Mayorkas, se habría alcanzado un acuerdo.
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En Caracas,
mientras tanto, el régimen emitía un comunicado exaltando sus relaciones con
EEUU y acusándolos, a su vez, de ser causantes de la migración venezolana “por
la aplicación de las medidas coercitivas unilaterales y el bloqueo”. En el
comunicado del régimen chavista del 05OCT23 se leía que “el Gobierno
Bolivariano de Venezuela anuncia que, en el marco de las conversaciones
sostenidas entre las autoridades de la República Bolivariana de Venezuela y las
autoridades de los Estados Unidos de América, ha suscrito un acuerdo sobre
migración que permita la repatriación ordenada, segura y legal de ciudadanos
venezolanos desde los Estados Unidos”.
Los voceros
de EEUU no usaron la expresión “firmar” o “suscribir” pero según la doctrina
más pura sobre el tema, cualquier acuerdo en derecho internacional es derecho, no
necesita firma ya que se da como implícita.
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Este
Informe consultó a la Casa Blanca y al Departamento de Estado de EEUU sobre las
implicaciones del comunicado calificando al régimen chavista como “autoridades
venezolanas” y del hecho de haber negociado y alcanzado un acuerdo con “el país
de Venezuela”.
Las
preguntas enviadas al alto gobierno estadounidense fueron: ¿El gobierno de EEUU
reconoce a Nicolás Maduro como autoridad de Venezuela?. ¿EEUU reconoce dos
gobiernos en Venezuela, uno encabezado por Nicolás Maduro y otro por la presidenta
de la Asamblea Nacional, Dinorah Figuera?. ¿El gobierno de EEUU firmó un
acuerdo con el "gobierno bolivariano de Venezuela"?.
Un vocero
oficial del Consejo de Seguridad Nacional el 07OCT23 remitió sus comentarios a
la consulta hecha a la Casa Blanca por el Informe Otálvora. Según el vocero, “nada
ha cambiado en el reconocimiento. Nuestras sanciones contra Venezuela siguen
vigentes y continuaremos haciéndolas cumplir. Seguimos apoyando firmemente el
restablecimiento pacífico de la democracia, el retorno de elecciones libres y
justas, y el respeto de los derechos y libertades de los venezolanos.”.
En relación
al acuerdo alcanzado en materia de repatriación de venezolanos, el vocero de la
Casa Blanca afirmó que “La acción es parte de un esfuerzo regional para abordar
el desafío histórico de la migración irregular, y se limita solo a ese tema”.
El acuerdo
entre EEUU y la dictadura venezolana pareciera emular el previamente alcanzado
con Cuba sobre la misma materia. La diferencia es que oficialmente existen
relaciones diplomáticas entre Washington y La Habana, mientras las relaciones
con Venezuela están formalmente rotas pese a que mantienen conversaciones
directas según confirman los voceros estadounidenses.
El 08OCT23,
un vocero del Departamento de Estado comunicó al Informe Otálvora que “la
reanudación de los vuelos de repatriación no indica un cambio en el estatus de
nuestras relaciones diplomáticas”.
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El 02NOV17,
Nicolás Maduro suspendió de forma unilateral el pago de la deuda pública
financiera que mantiene Venezuela. Algunas estimaciones colocan esta deuda en
el monto de aproximadamente US$ 60 mil millones. Los tenedores de bonos de esta
deuda basada en leyes de Nueva York tienen un plazo de seis años, que comenzó
en 2017, para hacer reclamos relacionados con la falta de pago de esta deuda.
La Asamblea
Nacional de Venezuela, electa en 2015 y que EEUU reconoce como la única
instancia constitucional, aprobó el 08AGO23, una prorroga de cinco años en el plazo
de prescripción de esos bonos. Tras esa decisión, el siguiente paso sería la
firma de un acuerdo entre los representantes del estado venezolano reconocidos
por EEUU y los acreedores. En varios documentos oficiales, incluyendo
citaciones de tribunales de EEUU que procesan demandas contra el estado
venezolano, se ha mencionado la existencia de un "Comisionado Presidencial
para Relaciones Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela" como
el representante designado por la Asamblea Nacional para representar a
Venezuela en EEUU. Se desconoce el nombre de este “Comisionado Presidencial”
designado por el “gobierno interino” encabezado por Dinorah Figuera y
reconocido por EEUU. Este Informe infructuosamente consultó a la presidenta
Figuera sobre este asunto.
El
comunicado del Departamento de Estado del ‘05OCT23 sobre deportaciones de
venezolanos calificando a Maduro como “autoridad” y las declaraciones del
Secretario de Seguridad Nacional sobre un acuerdo alcanzado con Venezuela, desataron
nuevas dudas sobre quién ejerce la titularidad de la representación oficial
venezolana a los efectos de EEUU. Miles de millones de dólares estarían en
juego…
