Venezuela se convierte en crisis internacional

Informe Otálvora del 26 de enero de 2019

La canciller de Canadá Chrystia Freeland, la vicepresidente peruana Mercedes Aráoz y los presidentes de Colombia y Brasil Ivan Duque y Jair Bolsonaro anunciando su reconocimiento a Juan Guaidó en Davos, Suiza, el 23ENE19. Foto: Presidencia de Brasil

La designación de Embajadores en varias capitales claves sería un inminente  paso del presidente del parlamento venezolano, Juan Guaidó, quien el 23ENE19 juró “asumir formalmente las competencias del ejecutivo nacional como el presidente encargado de Venezuela”.

El plan de acción de la oposición venezolana para provocar la salida del chavismo ha estado fuertemente basado en el apoyo de gobiernos extranjeros y su capacidad de respaldar operativamente las decisiones del gobierno en formación.  Aparte de hacer valer en términos diplomáticos el reconocimiento político otorgado por una creciente lista de gobiernos, el nombramiento de representantes diplomáticos tendría el propósito de coordinar oficialmente acciones financieras y  de cooperación. Fuentes cercanas al proceso de formación del gobierno de transición en Venezuela, consultadas para este Informe, aseguran que la designación de representantes diplomáticos y de directivos de empresas estatales en el extranjero están orientadas a cumplir uno de los objetivos inmediatos del nuevo gobierno: preservar los activos del estado venezolano situados en el exterior. El 25ENE19, el gobierno de EEUU recibió la solicitud de reconocer al dirigente político venezolano Carlos Vecchio como representante diplomático de Guaidó con rango de Encargado de Negocios, a lo cual accedió el Departamento de Estado que lo hizo público el 27ENE19. Vecchio, miembro del partido de Leopoldo López y Guaidó, permanece en el exilio desde el año 2014 y desde entonces ha sido uno de los activistas de la oposición venezolana ante diversos gobiernos y organismos internacionales.    

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A petición de EEUU, el Consejo de Seguridad de la ONU se reunirá el 26ENE19 para tratar la situación en Venezuela. El secretario de Estado Mike Pompeo  estará encabezando la delegación de EEUU y se espera la presencia de varios cancilleres latinoamericanos. Según Pompeo, su asistencia a la ONU busca el reconocimiento a Juan Guaidó como Presidente Encargado y la cooperación internacional para el nuevo gobierno en Venezuela. La sesión que es deliberativa y donde no se someterá a votación alguna resolución, promete enfrentar a EEUU con Rusia que se ha convertido en el defensor del régimen chavista en las instancias internacionales. Antes de la sesión del Consejo de Seguridad se produjo una negociación tras bastidores entre las delegaciones permanentes. EEUU propuso debatir una resolución pero China y Rusia advirtieron que la vetarían con lo cual se cerró la posibilidad de adelantar una decisión del Consejo.

EEUU podría estar evaluando prestar ayuda humanitaria a Venezuela bajo la bandera de la ONU. Según el senador Marco Rubio, ya Juan Guaidó solicitó formalmente el 24ENE19 al secretario Pompeo el envío urgente de ayuda humanitaria incluyendo un buque hospital. El 25ENE19 durante un acto público en Caracas, Guaidó afirmó que la ayuda internacional sería distribuida en Venezuela mediante ONG´s y agencias de la Iglesia.

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Hasta la tarde del 25ENE19, luego de su juramento el 23ENE19, el diputado Juan Guaidó ha sido oficialmente reconocido como Presidente Interino de Venezuela por los gobiernos de EEUU, Argentina, Brasil, Canadá, Colombia, Paraguay, Perú, Ecuador, Costa Rica, Chile, República Dominicana, Panamá, Guatemala, Honduras, Bahamas y Haití. Además, cuatro países europeos que no forman parte de la UE pero que mantienen sanciones contra el régimen chavista desde el año 2018: Georgia, Albania, Suiza y Ucrania. El 27ENE19, el primer ministro de Israel Benjamín Netanyahu anunció su reconocimiento a Guaidó y el 28ENE18 la ministra de Asuntos Exteriores de Australia, Marise Payne, informó su reconocimiento a Guaidó como “presidente interino.

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Los gobiernos de Alemania, Francia, Reino Unido, Dinamarca, Portugal, España y Finlandia han manifestado su respaldo a la Asamblea Nacional de Venezuela y  aúpan un pronunciamiento colectivo de la Unión Europea reconociendo al gobierno de Guaidó.

Los gobiernos socialistas de España y Portugal, encabezados por Pedro Sánchez y António Costa, han ido modificando su posición respecto a Venezuela. España y Portugal  impulsaron en la UE la creación de un mecanismo internacional denominado “grupo de contacto” que propiciaría el diálogo entre el gobierno y la oposición en Venezuela, sin abandonar la imposición de sanciones. El ministro de Exteriores español, Josep Borrell,  anunció el 21ENE19 que ese grupo sería formalizado el 18FEB19 y contaría con el apoyo de algunos gobiernos latinoamericanos. Ahora se sabe que los gobiernos latinoamericanos que apoyan el esquema promocionado por los socialistas europeos son los de México y Uruguay. El 23ENE19 los gobiernos del mexicano AMLO (separado del Grupo de Lima) y del uruguayo Tabaré Vázquez emitieron un comunicado conjunto proponiendo “un nuevo proceso de negociación incluyente y creíble” (…) “en sintonía con los Gobiernos de España y Portugal”. El gobierno de AMLO, incluso, ofreció Ciudad de México como sede para una negociaciones entre representantes de Maduro y Guaidó. La opción del “grupo de contacto” quedó sin piso ante los últimos desarrollos de la crisis en Venezuela los cuales hicieron que la disyuntiva dentro de la UE cambiara entre reconocer un nuevo gobierno en Venezuela o no. El 25ENE19 el propio Juan Guaidó rechazó la oferta de México y Uruguay.

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Maduro ha recibido los apoyos automáticos de los gobiernos de Cuba, Bolivia, Nicaragua, El Salvador, Surinam  y San Vicente y las Granadinas así como el pronunciamiento de Turquía. El gobierno ruso ha sido especialmente activo atacando la posición de EEUU y ratificando su reconocimiento a Maduro. Vladimir Putin se comunicó telefónicamente con Maduro el 25ENE19 y según la versión Putin “expresó su apoyo para las autoridades legítimas de Venezuela en medio de la agravación de la crisis política interna provocada desde el exterior. Hizo hincapié en que la interferencia destructiva externa es una violación flagrante de las normas fundamentales del derecho internacional”. El 26ENE19, el gobierno ruso por intermedio del jefe del Departamento para Latinoamérica del Ministerio de Exteriores, Alexandr Schetinin, se ofreció como mediador en la crisis en Venezuela aunque confirmando su reconocimiento a Maduro. El canciller ruso, Serguéi Lavrov acusa a EEUU de propiciar un golpe de Estado en Venezuela y lo califica como “política destructora”.

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El respaldo de China a Maduro ha sido menos sonoro que el de Rusia. El gobierno de  Xi Jinping no emitió algún comunicado o pronunciamiento el 23ENE19 ante los acontecimientos en Venezuela y fue sólo el 24ENE19 cuando la cancillería china emitió sus comentarios en medio de una rutinaria rueda de prensa. En respuesta a preguntas de los periodistas, la vocera de la cancillería china, Hua Chunying, dijo que su país estaba preocupado por los acontecimientos en Venezuela y pidió “a todas las partes relevantes que se mantengan racionales y sensatos y busquen una solución política al problema”. Preguntada en dos ocasiones sobre la posición china de reconocer al gobierno de Maduro, Hua respondió con un texto pre elaborado: “China y organizaciones internacionales, enviaron representantes para asistir a la ceremonia de inauguración del Presidente Maduro en este 10 de enero. China apoya los esfuerzos realizados por el gobierno venezolano para defender la soberanía nacional, la independencia y la estabilidad”. La vocera chino se cuidó de no atacar a EEUU y dijo: “como países importantes en el hemisferio occidental, EEUU y Venezuela tienen relaciones tradicionales (…) esperamos que los dos países puedan manejar sus relaciones sobre la base de tratarse como iguales, respeto mutuo y no injerencia”.

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En medio de la grave crisis venezolana, el gobierno de Guyana no ha dudado en sacar provecho para su posición en el conflicto territorial por el Esequibo reclamado por Venezuela. Guyana ha participado en el Grupo de Lima y ha apoyado sus posiciones contra el régimen chavista. Simultáneamente la diplomacia guyanesa con apoyo de las petroleras estadounidenses se valió del conflicto entre Venezuela y EEUU como argumento para lograr que Washington cambiara su posición de relativa neutralidad en cuanto al diferendo que ahora tiene impacto por el descubrimiento de importantes reservas petroleras en aguas en disputa.

El 04ENE19, el Grupo de Lima emitió un comunicado mediante el cual los gobiernos miembros (salvo México) declararon no reconocer “la legitimidad del nuevo periodo presidencial del régimen de Nicolás Maduro”. La delegación de Guyana exigió y los demás cedieron a incluir en esa declaración un expreso pronunciamiento según el cual las exploraciones petroleras realizadas por un consorcio chino estadounidense encabezado por la empresa Exxon se produjeron en “la zona económica exclusiva” de Guyana. La inclusión de ese asunto de conflictivo bilateral fue un error de quienes negociaron el documento, a juicio de varias cancillerías involucradas. De hecho, varios gobiernos miembros del Grupo de Lima emitieron aclaratorias desmintiendo o relativizando ese punto de la declaración. Posteriormente Guyana se negó a suscribir la declaración del 23ENE19 en la cual el Grupo de Lima  reconoció y expresó “su pleno respaldo al Presidente de la Asamblea Nacional Juan Guaidó quien ha asumido en la fecha como Presidente encargado” de Venezuela.

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El gobierno guyanés presidido por David Granger emitió el 23ENE19 su propio comunicado en el cual no reconoció a Guaidó y llamó a un “diálogo inmediato entre a todos los actores políticos y sociales” en Venezuela. Ese mismo día, cuando se esperaba que Guaidó en Caracas asumiera la condición de Presidente Encargado y EEUU lo reconociera, el vicepresidente y canciller de Guyana Carl Greenidge se encontraba en Washington tras solicitar una audiencia urgente. Greenidge, quien procuraba confirmaciones de la continuidad del apoyo de EEUU, fue recibido por el subsecretario John J. Sullivan. Según la nota emitida por el Departamento de Estado, Sullivan “afirmó los derechos soberanos y la jurisdicción de Guyana dentro de su Zona Económica Exclusiva” sin mayores detalles y los dos funcionarios habrían hablado sobre “la importancia de la cooperación entre EEUU y Guyana para la seguridad de Guyana ante la inestabilidad en la vecina Venezuela”. Pocas horas después, el 24ENE19, Guyana se negó a votar un proyecto de resolución en la OEA promovido por el Grupo de Lima y EEUU mediante la cual el organismo reconocería la presidencia de Guaidó y aceptaría a un representante suyo.

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Por cierto, el gobierno ruso, por medio del organismo de turismo Rosturizm, emitió el 24ENE19 una advertencia a sus nacionales en la cual “aconseja a los ciudadanos de Rusia que se encuentran en Venezuela que actúen con precaución, observen medidas de seguridad personales, eviten visitar lugares concurridos y, si es posible, sigan los informes de las autoridades locales."
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Rodríguez Zapatero asume su rol de vocero chavista

Informe Otálvora del 26 de mayo de 2018


José Rodríguez Zapatero reunido con Nicolás Maduro en el despacho presidencial de Miraflores el 18MAY18. Foto: Presidencia Venezuela

El gobierno de Canadá comenzó a ejecutar medidas para reducir los contactos oficiales con Venezuela en rechazo al proceso electoral que culminó el 20MAY18. El 24MAY18, el ministro de Defensa del gobierno venezolano, general Vladimir Padrino, denunció la “acción inamistosa y hostil del gobierno de Canadá” que impidió la participación de una delegación militar venezolana en el “Campeonato Mundial Militar de Voleibol”.

Brendan Sutton, vocero oficial del gobierno canadiense, confirmó al Informe Otálvora que “según la declaración del 21MAR18 de la Ministra de Asuntos Exteriores de Canadá, Chrystia Freeland, los oficiales militares venezolanos no serían considerados aptos para ingresar a Canadá para participar en eventos deportivos”. Mediante la declaración de Freeland citada por el vocero, Canadá había anunciado su decisión de “degradar la relación diplomática con Venezuela” lo cual significa, entre otras medidas, “restringir la emisión de invitaciones a altos funcionarios del gobierno venezolano y oficiales militares para que asistan a eventos en Canadá”. La decisión de Canadá fue la primera materialización de las sanciones diplomáticas acordadas por el Grupo de Lima y difundidas el 21MAR18. A las pocas horas, Argentina iniciaría sus propias acciones.

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El  24MAY18, el encargado de Negocios de Argentina en Caracas, Eduardo Porretti, remitió a sus colegas de otras misiones diplomáticas una inusual nota con la cual informaba que “por causa de fuerza mayor hemos suspendido la conmemoración del Aniversario de la Revolución de Mayo”, fecha patria argentina. “Me disculpo formalmente por la inesperada noticia y por no haber podido informales con la debida antelación. Esta es toda la información que brindaremos al respecto”, decía la nota. En medios diplomáticos caraqueños y bonaerenses corrió la versión sobre supuesto malestar que habría provocado en la cancillería argentina la decisión de Porretti de realizar una gran fiesta en Caracas contrastando con la tensión existente entre los dos gobiernos como consecuencia de la decisión de Argentina de desconocer el proceso electoral realizado por el régimen chavista.

Como reflejo de la posición del gobierno de Mauricio Macri ante el régimen chavista, Argentina no tiene Embajador en Caracas desde el 2015 y la jefatura de su misión diplomática la ha ejercido un funcionario en condición de Encargado de Negocios a.i. El canciller argentino, Jorge Faurie, anunció el 24MAY18 el retiro del embargado de negocios Porretti con lo cual la Embajada de Argentina en Caracas quedará en manos de un funcionario diplomático de bajo nivel reflejando la decisión del Grupo de Lima de “reducir el nivel de sus relaciones diplomáticas con Venezuela”.

En los últimos días, las cancillerías de México, Argentina y Paraguay ya citaron a los jefes de las respectivas Embajadas venezolanas para transmitirle su decisión de no reconocer el proceso electoral que concluyó el 20MAY18.

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El expresidente español José Rodríguez Zapatero se ha convertido en un abierto operario internacional del régimen chavista ya sin intentar mostrar algún cariz de  neutralidad ante la oposición venezolana. El gobierno español que le presta apoyo logístico durante sus visitas a Caracas dada su condición de exmandatario, dejó saber que Zapatero no lo representa y, según una fuente anónima citada por el diario madrileño “El Mundo” el 22MAY18, el papel de mediador del expresidente “ha perdido toda la credibilidad”.

El 18MAY18, luego de sostener una reunión en el Palacio de Miraflores con Nicolás Maduro y sus operadores electorales Jorge Rodriguez y Delsy Rodriguez, Zapatero utilizó los espacios presidenciales para atacar al líder opositor venezolano Julio Borges, quien se encuentra fuera del país amenazado expresamente por Maduro de encarcelamiento en caso de regresar a su país. El expresidente socialista español se situó en uno de los pasillos interiores de la casona presidencial, rodeado de funcionarios y traductores, ante un micrófono dispuesto por los funcionarios del lugar, para atacar a uno dirigente opositor asumiendo la vocería oficial y abandonando su fingido papel de mediador.   

En la noche del 19MAY18, horas antes de las votaciones en Venezuela, el Embajador español en Caracas Jesús Silva Fernández, quien servía de anfitrión de Zapatero, ofreció una recepción para periodistas venezolanos y extranjeros quienes tuvieron oportunidad de hablar informalmente con el huésped. Según la versión de algunos de los presentes, Zapatero afirmó que “por elecciones en  Venezuela protestaban países y organizaciones pero en Cuba se siguen celebrando elecciones y nadie se queja”.

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En la sede de la cancillería de República Dominica, el enviado de Nicolás Maduro para las negociaciones con la Oposición Jorge Rodríguez afirmó el 18ENE18 que estaban dispuestos a aceptar que la ONU enviara una delegación de observadores electorales la cual debía ser encabezada por Zapatero. La ONU sólo organiza misiones de observación electoral en condiciones excepcionales para lo cual requiere tiempo de preparación y amplio mandato para actuar en el terreno. Era obvio que la propuesta de Rodríguez era una oferta vacía. En aquellos días, en las negociaciones realizadas bajo el auspicio del presidente dominicano Danilo Medina, la Oposición venezolana intentaban concretar una lista de compromisos para garantizar condiciones adecuadas para las elecciones presidenciales que debían tener lugar en una fecha a convenir durante el año 2018. La oposición exigía fuertes condiciones de transparencia y el punto de honor era acordar la presencia, desde el inicio del proceso electoral y no sólo el día de las votaciones, de un equipo de observadores y garantes extranjeros que velaran por el cumplimiento de las reglas. El gobierno Maduro, que siempre se mostró reacio a permitir ese tipo de observación electoral profesional, mostró reparos a que la Unión Europea participara y vetó la posible participación de la OEA organismo que cuenta con larga y reconocida experticia electoral. El gobierno prefería mantener un esquema de “acompañamiento” electoral, suerte de turismo electoral y rechazaba la figura de los garantes internacionales. Este es uno de los temas centrales que llevaron a que el presidente Medina anunciara el 07FEB18 que el diálogo entraba “en receso indefinido” ante la renuencia de la delegación opositora de firmar un acuerdo sin las suficientes garantía de cumplimiento. Como consecuencia, el régimen chavista convocó a elecciones para el 20MAY18 con la previa inhabilitación de los mayores partidos opositores y sin observación electoral internacional; las principales vertientes opositoras optaron por no presentarse a las votaciones y decenas de gobiernos de América y Europa pidieron a Maduro suspender las cita electoral y renegociar con la oposición so pena de no reconocer el proceso electoral y los resultados que las autoridades electorales pudieran anunciar.

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Ya desde el 07MAR18, el vocero de la Secretaría General de la ONU  Stéphane Dujarric, había informado que ese organismo no atendería la solicitud del gobierno Maduro y del candidato Henry Falcón para enviar observadores electorales a Venezuela para convalidar las votaciones del 20MAY18. Sin una decisión expresa del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General (que incluya el origen del financiamiento), la Secretaría General no toma ese tipo de decisiones. Ante la urgencia de mostrar apoyos internacionales, el régimen chavista se propuso organizar un listado de figuras extranjeras que viajaran a Caracas y avalaran las votaciones en calidad de “acompañantes”. En uno de sus usuales viajes a Caracas y tras reunirse con Maduro, Zapatero anunció el 08ABR18 que actuaría como “garante” de las votaciones del 20MAY18. El martes 15MAY18, a menos de una semana de las votaciones, Zapatero y el socialista francés Jean-Pierre Bel, anunciaron que viajarían a Venezuela. El francés dijo a los medios europeos que “organizaremos un sistema de observación" dejando ver que se trataba de secundar a Zapatero en un típico viaje de turismo electoral y no de una rigurosa misión de observación.

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En la larga lista de invitados por el régimen chavista para “acompañar” las votaciones del 20MAY18, la cancillería resaltó al ruso Vasily Likhachyov, miembro de la Comisión Electoral Central de la Federación Rusa, quien representó al gobierno de Vladimir Putin que se ha mostrado especialmente interesado en reconocer los resultados del 20MAY. Entre los “observadores” electorales llevados a Venezuela por el gobierno Maduro se encuentran prominentes figuras comunistas y castrochavistas de varios continentes, representantes de gobiernos aliados e “intelectuales y periodistas” de medios de izquierda. De China llegó Xu Shicheng, autor de una biografía de Hugo Chávez y publicista del gobierno chavista en su país, acompañado de Sun Yang Feng y Lyu Yang usuales participantes en eventos internacionales latinoamericanos en representación del gobierno chino. La lista de latinoamericanos incluyó a la colombiana Piedad Córdoba quien retoma su activa presencia política en Venezuela luego de abandonar la carrera electoral en su país, el expresidente ecuatoriano Rafael Correa, el derrocado expresidente hondureño Manuel Zalaya y Alicia Castro la exembajadora de Nestor Kirchner ante el gobierno de Chávez.

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Colombia va a las mesas de votación el domingo 27MAY18 para la primera ronda de las elecciones presidenciales. Las encuestas le asignan al uribista Ivan Duque Márquez y al izquierdista Gustavo Petro los mayores niveles de intención de voto, aunque no pareciera que algunos de ellos cuente con la mayoría de votos que le permita un triunfo en primera vuelta. Análisis político que toman en consideración no sólo las encuestas sino las alianzas y aparatos políticos nacionales y regionales, sugieren que el candidato socialdemócrata Germán Vargas Lleras pudiera ser una sorpresa y pasar a segunda vuelta para competir la Presidencia contra el protegido del expresidente Alvaro Uribe. Dados los serios errores mostrados por las encuestas electorales colombianas en los últimos procesos, la incertidumbre sobre los resultados es alta. 

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Gobiernos rechazan elecciones sin Oposición en Venezuela

Informe Otálvora del 03 de marzo de 2018

Las cancilleres de Canadá y Perú, Chrystia Freeland y Cayetana Aljovín, durante la reunión del Grupo de Lima el 13FEB18. Foto: Cancillería Perú

Rafael Correa, quien fuera mandatario de Ecuador hasta el 24MAY17, entró en la plantilla del gobierno de Rusia, en calidad de presentador de un programa de Tv en el canal RT. Correa comenzó sus apariciones en el canal de propaganda ruso el 01MAR18 con una entrevista al profesor estadounidense Noam Chomsky.

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El régimen chavista optó por confirmar su decisión de realizar elecciones presidenciales adelantadas sin la participación de la Oposición. El 01MAR18, la “asamblea constituyente” instalada por Nicolás Maduro emitió un “decreto constituyente” convocando a elecciones presidenciales durante el mes de mayo reemplazando la convocatoria previa del 22ABR18. Con ello se confirmaba que las fechas y las condiciones electorales en Venezuela dependen de los caprichos y tácticas coyunturales del régimen. A su vez, el Consejo Nacional Electoral, bajo control del chavismo, procedió a informar que las elecciones se realizarán el 20MAY18 mientras representantes de Maduro y del chavista disidente Henry Falcón suscribieron un pacto aceptando la fecha electoral y enunciando algunas condiciones. Falcón sería el representante de la oposición según la versión oficialista, aceptada por las agencias de noticias, dado que en el pasado reciente formó parte de la Mesa de la Unidad Democrática MUD.

Tras el fracaso de las negociaciones Maduro-MUD realizadas en República Dominicana entre diciembre y febrero pasados y, luego de diversos contactos  realizados en Caracas en las últimas semanas, la Oposición congregada en la MUD optó por abstenerse de participar en las elecciones. La MUD alega que el conjunto de condiciones exigidas, incluyendo nuevas autoridades electorales, no fueron aceptadas por el gobierno. Dos de los principales partidos opositores (Primero Justicia y Voluntad Popular) así como la propia MUD fueron inhabilitados como organizaciones partidistas.    

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La renovada convocatoria a elecciones presidenciales en Venezuela hecha por el régimen chavista, generó inmediatas reacciones de rechazo en varios gobiernos. El departamento de Asuntos Exteriores de Canadá, mediante un par de mensajes en Twitter retuiteados luego por su embajada en Caracas, expresó el 01MAR18 que “la decisión del régimen de #Maduro de posponer las elecciones de #Venezuela hasta mayo no cambia nada. […] Una verdadera democracia y elecciones libres y justas no pueden suceder mientras hay prisioneros políticos, mientras la #LibertadDePrensa se socava, y miembros de la oposición permanecen en arresto domiciliario”.

El canciller de Brasil, Aloysio Nunes emitió el 01MAR18 dos mensajes en Twitter en los cuales condenó el allanamiento a la residencia del preso político Leopoldo López por parte de la policía política Sebin, en los cuales adicionalmente hizo referencia a las elecciones en Venezuela. En sus  tuiteos desde Palestina donde se encontraba en visita oficial, Nunes afirmó que “sin la participación del liderazgo opositor cualquier proceso electoral en Venezuela carece de legitimidad”.

El anuncio de nueva fecha de elecciones en Venezuela se filtró rápidamente en la sala de prensa en el Departamento de Estado de EEUU en Washington donde la vocero Heather Nauert ofrecía su usual rueda de prensa diaria la tarde del 01MAR18. La periodista Cristina García, en nombre de la agencia española EFE, preguntó sobre la posición del gobierno de EEUU luego que en Venezuela se pospusieran las elecciones presidenciales y que “un candidato opositor esté compitiendo”. García preguntó si lo ocurrido en Caracas modificaría las sanciones de EEUU contra el gobierno Maduro. Nauert confesó que no tenía información sobre el cambio de fecha y prometió que consultaría. Poco después un cable de la agencia EFE, citando a un funcionario anónimo del Departamento de Estado, dejaba ver que el gobierno de EEUU mantiene su rechazo a las condiciones en las cuales se producirían las elecciones en Venezuela. El vocero reiteró que a juicio del gobierno de EEUU la convocatoria a elecciones debe ser aprobada por “la legítima Asamblea Nacional”. EEUU, junto a cuatro decenas de gobiernos, no reconoce las “asamblea constituyente” de Maduro y por ende no confiere valor a la convocatoria a las elecciones del 20MAY18. Según EEUU “unas elecciones libres y justas deben incluir la total participación de todos los partidos y líderes políticos, un calendario electoral apropiado, observación internacional creíble y una autoridad electoral independiente”.

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La mañana del 02MAR18 fue de intensos contactos entre diversas cancillerías de la región. El Grupo de Lima acordó celebrar una reunión, con carácter de urgencia, para considerar la situación política en Venezuela luego de la decisión del régimen de ratificar la convocatoria a elecciones presidenciales. La vicepresidente y canciller de Panamá, Isabel Saint Malo, será la anfitriona de la cita que deberá congregar  el 07MAR18 en la sede de la cancillería panameña a representantes de Argentina, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Guyana, Honduras, Panamá, Jamaica, México, Paraguay, Perú y Santa Lucia. Las reuniones del Grupo de Lima suelen contar con servicio de teleconferencia para la asistencia virtual de aquellos cancilleres que no puedan desplazarse al lugar del encuentro, tal como ocurrió el 13FEB18 cuando los ministros de México, Jamaica y Santa Lucia intervinieron desde sus respectivos países. Fuentes de varias cancillerías consultadas para este Informe consideran que el Grupo de Lima no variará su posición crítica ante el gobierno Maduro tras la decisión de convocar elecciones en el mes de mayo.

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En la agenda de la reunión ordinaria del 26FEB18, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la Unión Europea incluyó el tema de la situación venezolana. Si bien no estaba prevista la emisión de una declaración formal o la aprobación de medidas específicas, el consejo en el acta pública de su reunión dejó saber que había tratado “la evolución de la situación en Venezuela, en particular la difícil situación humanitaria en el país y países vecinos, que ha hecho que más de 1,5 millones de personas hayan abandonado ya Venezuela”. Los ministros “han cambiado impresiones sobre el estancamiento político del país, con la suspensión del diálogo de Santo Domingo entre el Gobierno y la oposición y las elecciones presidenciales previstas para el 22 de abril” y “han acordado seguir supervisando de cerca la situación y mantener abiertos los canales de comunicación tanto con la oposición como con el Gobierno”. Al día siguiente, la italiana Federica Mogherini, alta representante de la Unión Europea para la política exterior, mantuvo contactos telefónicos con el presidente de la Asamblea Nacional, el opositor Omar Barboza, y con el canciller del gobierno Maduro, Jorge Arreaza, quien ese día se encontraba en Ginebra, Suiza. Mogherini transmitió el mensaje de los gobiernos miembros de la Unión Europea exigiendo que “el gobierno [de Maduro] establezca garantías ampliamente acordadas para asegurar unas elecciones libres, transparentes y creíbles, sobre la base de un calendario electoral viable y que la oposición se comprometa de manera unida hacia ese objetivo”.

El mensaje europeo se produce en momentos cuando cobra cuerpo el fantasma de nuevas sanciones contra el gobierno Maduro por parte de EEUU, Canadá y Europa.

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Por cierto, los gobiernos de Ecuador y Honduras están de pleitos diplomáticos que pudieran crear roces entre las cancillerías latinoamericanas. La presidencia de la Asamblea General de la ONU, para el período de sesiones que arranca en septiembre del 2018, corresponde a un gobierno latinoamericano en razón de la rotación por regiones que sirve de criterio para la designación del cargo. El gobierno de Honduras propuso el nombre de su representante permanente en la ONU, la embajadora Mary Elizabeth Flores, dando por supuestos que habría unanimidad sobre su elección. El gobierno de Ecuador presentó el 21FEB18 la candidatura de su canciller María Fernanda Espinosa, desatando un cruce de comunicaciones entre ambos gobiernos. La canciller hondureña María Dolores Agüero remitió a finales del mes de febrero una comunicación a su homóloga ecuatoriana, en la cual  solicitó el retiro de la postulación de Ecuador al alto cargo en la ONU. Honduras argumenta que en 2015 el gobierno de Rafael Correa  acordó un cruce-intercambio de votos para garantizar la elección de un candidato ecuatoriano a la Corte Interamericana de Derechos Humanos a cambio del voto de Ecuador a favor de Honduras en la selección de la ONU en 2018. Mediante una comunicación remitida el 02MAR18, la cancillería de Ecuador notificó a Honduras su decisión de mantener la candidatura alegando que en 2015 no se produjo un acuerdo por escrito sobre el cruce de votos. La escogencia del nuevo presidente de la Asamblea General deberá ocurrir los primeros días del mes de junio. 
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Aislar a Cuba y Venezuela se propone Trump

Informe Otálvora del 23 de diciembre de 2017

El Secretario de Estado de EEUU, Rex Tillerson, con su homóloga canadiense Chrystia Freeland en Ottawa el 19DIC17. Foto: Departamento de Estado EEUU.

El gobierno de EEUU expresó públicamente su intranquilidad por la creciente presencia y protagonismo de Rusia y China en Latinoamérica. El 18DIC17, el gobierno de Donald Trump emitió su versión de la “Estrategia Nacional de Seguridad” (ENS), un documento de obligatoria elaboración por el gobierno de EEUU aunque su aplicación es discrecional.

Los redactores de la ENS del año 2017 han definido a Rusia y China como los grandes rivales de EEUU a nivel global y señalan que rusos y chinos han ganado espacio operativo en el hemisferio occidental con el apoyo de Cuba y Venezuela. Según la ENS de Trump, Rusia está nuevamente adelantando su política de la Guerra Fría al apoyar al régimen represivo cubano, mientras China procura ganar influencias en el Continente mediante “créditos y préstamos”, Simultáneamente, chinos y rusos están ampliando sus acuerdos militares y ventas de armas a los gobiernos de la región. Se trata de la primera vez que un documento público de EEUU deja ver su alerta sobre el avance ruso y chino, al que llama “maligna influencia de fuerzas no hemisféricas” en lo que tradicionalmente ha sido una no disputada zona de influencia de EEUU.

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La presencia del “tema Venezuela” en los documentos de seguridad de EEUU igualmente ha sufrido un cambio a medida que el chavismo ha ido imponiendo su régimen dictatorial. Venezuela no aparece citada expresamente en la ENS del año 2010 redactada durante el primero gobierno de Barack Obama. La ENS del año 2015, suscrita también por Obama, hace sólo una referencia a Venezuela como un país donde “el ejercicio de la democracia está en riego”.

La ENS de Trump contiene tres referencias a Venezuela. La equipara con Cuba y califica a ambos gobiernos como “autoritarismos izquierdistas anacrónicos”. Al gobierno de Maduro, la ENS lo denomina “dictadura” apoyada por China y Rusia. Y en cuanto a la línea de acción ante Cuba y Venezuela, el gobierno Trump anuncia su decisión de  “aislar los gobiernos que se niegan a actuar como socios responsables en la promoción de la prosperidad y paz hemisférica”. El documento asegura, además, que EEUU y Canadá comparten una estrategia común de seguridad para el hemisferio occidental.

Por cierto, el Secretario de Estado de EEUU, Rex Tillerson, viajó el 19DIC17 a Ottawa para sostener un encuentro con su homóloga canadiense Chrystia Freeland durante el cual fue recibido por el primer ministro Justin Trudeau. En la agenda de Tillerson en Canadá figuraron los temas de Corea del Norte, Medio Oriente y la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Pero igualmente el “tema Venezuela” fue abordado como parte de la agenda común. Canadá es uno de los más activos miembros del “Grupo de Lima”, los quince países que realizan seguimiento y presionan sobre el régimen chavista en procura de la redemocratización de Venezuela. Canadá junto a EEUU mantiene una línea dura de aplicación de sanciones al régimen chavista, las cuales podrían agudizarse durante el primer trimestre del 2018.

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La situación interna venezolana y su impacto sobre Brasil habría sido objeto de una reciente evaluación por parte de los responsables de Inteligencia militar brasileña. Según fuentes cercanas a la cúpula de las Fuerzas Militares Brasileñas consultadas para este Informe, en medios militares de Brasil existe creciente preocupación por el impacto que sobre Brasil y la región podría tener la crisis venezolana. La evaluación militar brasileña considera que las negociaciones que el gobierno Nicolás Maduro sigue con la Oposición, no llevarán a un cambio de régimen en Venezuela. El gobierno “bolivariano”, pese a la crisis económica, puede mantenerse en el poder favorecido por el apoyo ruso, chino y cubano, con el sustento de la cúpula castrense. Los analistas militares brasileños temen que el castrochavismo continental oriente esfuerzos para interferir en países como Argentina y Brasil y en especial para crear conflictos callejeros en caso de confirmarse la sentencia y consecuente encarcelamiento de Lula da Silva en el juicio en segunda instancia previsto para el 24ENE18.

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Ante el fundado temor de una gran migración venezolana hacia territorio del norte brasileño, a mediados de diciembre el ministerio de Defensa envió a Jordania una delegación encabezada por el general de Brigada Gustavo Dutra de Menezes, jefe de la primera brigada de infantería de Selva, para conocer de cerca el manejo de los campamentos de refugiados sirios en ese país. Brasil emula al gobierno colombiano que durante el mes de mayo pasado envió a Turquía varios funcionarios para observar los  campamentos de refugiados sirios. Con ayuda de organismos internacionales ya Colombia cuenta con un plan de contingencia en caso de registrarse un ingreso masivo no controlado desde Venezuela y desde el mes de mayo varios organismos de la ONU está brindando apoyo directo a Brasil en materia de manejo de migrantes. De hecho, ya Brasil y Colombia establecieron canales de comunicación bilaterales para intercambio de información y enfrentar conjuntamente una coyuntura de ese tipo. Incluso, funcionarios brasileños realizaron una visita durante el mes de septiembre a la frontera colombiana con Venezuela, en el departamento Norte de Santander, para conocer las previsiones de Colombia.  

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La creciente presencia de migrantes venezolanos en las poblaciones amazónicas brasileñas, la mayoría sin posibilidades de ser absorbidos por el mercado de trabajo local, además de representar una creciente carga financiera sobre servicios públicos de gobiernos estadales amenaza con provocar un clima de xenofobia contra los recién llegados. Un grupo de  agencias internacionales (Fondo de Población de la ONU, Acnur, Organización Internacional para las Migraciones) junto a la Universidad Federal de Roraima comenzó un programa de información dirigido a la población de Boa Vista, capital del estado de Roraima, denominado “E se Fosse com Você” (“¿Y si fueses contigo?”) que busca sensibilizar sobre los miles de venezolanos que se agolpan, algunos en campamentos estructurados y la mayoría en las calles de las poblaciones fronterizas de Brasil con Venezuela. En Colombia comienza a desarrollarse a manos de Acnur un programa similar denominado “Somos panas, Colombia”, procurando que los que llegan de Venezuela sean vistos con simpatía por las comunidades colombianas. Agencias de la ONU apoyan al gobierno colombiano para instalar albergues provisionales o “casas de paso” para los venezolanos que buscan asentarse en Colombia o se encuentran en viaje hacia el sur del Continente, así como colombianos que están regresando a su país. La migración masiva de venezolanos hacia los países vecinos ya se convirtió en un tema de preocupación y manejo internacional.

Según el informe “Panorama Social” difundido por la CEPAL el 20DIC17, el número de pobres en Venezuela aumentó 53% entre los años 2012 y 2014 y la pobreza extrema impactaba en 9% de los venezolanos en ese lapso. El gobierno venezolano no ha suministrado mediciones recientes, pero con base en indicadores indirectos (la caída del PIB), Cepal estima  que  la pobreza  en Venezuela continúa creciendo, mientras otros indicadores señalan que la desigualdad del ingreso en Venezuela se ha incrementado durante el gobierno de Maduro. No es difícil encontrar las razones para el aumento de la migración de venezolanos hacia los países vecinos.

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Venezuela bajo escrutinio de ONU y Unión Europea

Informe Otálvora del 11 de noviembre de 2017

El mandatario argentino Mauricio Macri con el Secretario General de la ONU António Guterres el 07NOV17. Foto: ONU

Ginebra y Nueva York serán, el lunes 13NOV17, los escenarios para dos actividades internacionales orientadas a aumentar la presión sobre el régimen de Nicolás Maduro. El Consejo de Asuntos Exteriores de la Unión Europea sostendrá una reunión en cuya agenda aparece el punto “la situación en Venezuela, sobre la cual se espera que el Consejo adopte unas Conclusiones”. Se da como un hecho que los cancilleres europeos aprueben una serie de normas contentivas de sanciones al gobierno y a altos jerarcas del régimen venezolano implicados en casos de violaciones de Derechos Humanos. Europa impondría al gobierno chavista un bloqueo en ventas de armas, equipos antimotines y sistemas  electrónicos de espionaje. Igualmente se espera que el Consejo apruebe las normas generales que identificaran causales y sanciones contra funcionarios del régimen chavista. Los gobiernos europeos quedarían facultados para prohibir el ingreso a territorio comunitario y congelar bienes de funcionarios venezolanos sancionados.

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El mismo día en Nueva York, en el seno del Consejo de Seguridad de la ONU, se producirá una reunión convocada por el actual presidente del organismo, el italiano Sebastiano Cardi, a solicitud de la representante de EEUU Nikki Haley, para debatir sobre la crisis humanitaria que vive Venezuela. La reunión será de carácter “informal” y apelará a la llamada “fórmula Arria” que permite la participación de  invitados no gubernamentales. Será la segunda ocasión en la cual EEUU lleva el “tema Venezuela” a consideración del Consejo de Seguridad. La reunión del Consejo de Seguridad está en la misma dirección de la línea de trabajo aprobada por el llamado “Grupo de Lima” que reúne a 15 gobiernos americanos y que cuenta con respaldo de EEUU y la Unión Europea, cuyo propósito es presionar al gobierno Maduro para lograr la redemocratización de Venezuela.

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El Grupo de Lima está promoviendo que la ONU decida crear un programa de apoyo humanitario a la población venezolana, plan al cual se opone el régimen chavista.  Los cancilleres de Canadá y Perú, Chrystia Freeland y Ricardo Luna, plantearon esta propuesta el 30OCT17 al Secretario General de la ONU, António Guterres. El 07NOV17, el presidente argentino Mauricio Macri, quien ha retomado intensamente el tema de la crisis venezolana como parte de su agenda internacional, sostuvo un encuentro con Guterres en la ONU, el cual según la agencia oficial argentina Telam,  estuvo casi exclusivamente centrado en la situación venezolana, en especial a la “crisis sanitaria” que está provocando la salida masiva de venezolanos de su país y a la cual los interlocutores dedicaron “dos tercios” de la media hora del encuentro, en la cual el argentino se refirió al colapso que podrían sufrir centros de salud de los países vecinos de Venezuela ante la creciente llegada de venezolanos buscando atención médica. Macri mencionó igualmente la violación de los Derechos Humanos y la persecución contra los dirigentes opositores venezolanos. Tanto en su encuentro en la ONU como en varias reuniones con empresarios en Nueva York, Macri repitió que “Venezuela comenzó siendo una preocupación. Ahora es un dolor para todos nosotros”. En una entrevista concedida por Macri al diario londinense Financial Times, el argentino clamó para que EEUU imponga un “embargo petrolero” al gobierno venezolano.

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El 09NOV17 el gobierno ruso publicó en su diario oficial un proyecto de acuerdo a ser firmado con el gobierno de Maduro para “la simplificación del procedimiento de visitas de buques de guerra”.  El documento de contenido militar suscrito por el primer ministro Dmitri Medvédev, fue hecho público pocas horas después que el ministro de finanzas ruso, Antón Siluánov, anunciara la aprobación de un nuevo cronograma para el pago de deuda morosa por US$ 3.000 millones que el régimen chavista mantiene con Rusia. Las condiciones aceptadas por Maduro para la reestructuración de la deuda rusa permanecen en secreto y no han sido sometidas al poder legislativo venezolano.

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Según el documento oficial ruso, el texto del preacuerdo con Venezuela sobre “visitas de barcos militares a los puertos de la Federación Rusa y de la República Bolivariana de Venezuela” habría sido “preelaborado” tras conversaciones con la parte venezolana. Su aplicación correrá por cuenta de los respectivos ministerios de la Defensa. El acuerdo obligará a las partes a “no transferir a un tercero, sin el previo consentimiento por escrito de la otra Parte, información de naturaleza confidencial recibida en el marco de la implementación de este Acuerdo”.

Según el proyecto “en el mar territorial y las aguas interiores del Estado receptor”  podrán permanecer simultáneamente “no más de tres buques de guerra del Estado que envía, excepto en el caso de la participación de buques de guerra de las Partes en ejercicios conjuntos o en operaciones navales multinacionales”.

El acuerdo incluye detalles específicos sobre los servicios y condiciones para la permanencia de buques de guerra en puertos del otro país y encaja en la estrategia rusa de proyectar su presencia militar en América. 

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EEUU estaría dispuesto a abrir una ventana que permita al gobierno de Venezuela emitir nueva deuda pública negociable en mercados estadounidenses a cambio de un pleno reconocimiento a la Asamblea Nacional controlada por la oposición venezolana. Donald Trump emitió el 25AGO17 una orden ejecutiva que prohibió a ciudadanos y empresas estadounidenses adquirir nuevas emisiones de bonos de deuda emitidos por el gobierno venezolano o por las empresas de su propiedad, como uno de los mecanismos para afectar las finanzas y presionar al régimen chavista. Esta medida dificulta las posibilidades del gobierno chavista para  refinanciar y reestructurar la parte de su deuda que corresponde a bonos emitidos tanto por el gobierno como por Pdvsa y otras empresas estatales.

En un intento por burlar la sanción de EEUU, el 02NOV17 Maduro
la deuda con los tenedores de bonos. EL 13NOV17 estaría prevista en Caracas una reunión de los representantes de Maduro con tenedores de bonos de deuda. Dado que el estado venezolano ya se encuentra en situación de “default selectivo” con cuentas comerciales impagas, el anuncio de Maduro desató una caída de la valoración de los bonos de deuda que, para algunos analistas, fue el verdadero propósito del gobierno chavista.

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El gobierno de EEUU advirtió el 09NOV17 que sus ciudadanos y empresas tenedores de bonos de deuda venezolana serán penalizados en caso de negociar con El Aissami, quien figura desde el 13FEB17 en la lista de sancionados SDNTK (jefes de narcotráfico) del Departamento de Tesoro. Igualmente advirtió que serían penalizados quienes participen en negociaciones con el gobierno de Venezuela que impliquen la emisión de nuevos bonos como parte de una reestructuración de la deuda por parte del gobierno Maduro. Pero el Departamento del Tesoro develó una excepción con claras connotaciones políticas: el gobierno de EEUU autorizaría que sus ciudadanos y empresas negocien nuevos bonos de deuda pública venezolana siempre y cuando su emisión sea aprobada por la “Asamblea Nacional venezolana electa democráticamente”.

El régimen chavista no reconoce a la Asamblea Nacional y procedió a instaurar un poder legislativo paralelo denominado “Asamblea Nacional Constituyente” (ANC) que emite leyes, convoca elecciones, aprueba presupuestos y enjuiciamientos y actúa como un poder “supraconstitucional” por encima de la legislación vigente. Las decisiones de la ANC son expresamente no reconocidas por decenas de gobiernos extranjeros, por lo cual aquellos eventuales acuerdos de deuda externa que fueran aprobados por los constituyentistas de Maduro no serían dados como válidos por esos gobiernos. Sectores de la oposición venezolana, como el presidente de la Asamblea Nacional Julio Borges, proponen reestructurar la deuda externa para reducir los pagos y derivar ingresos petroleros a la atención de la crisis económica interna. Pero para la oposición, la renegociación de la deuda sólo será legal si cuenta con aprobación de la virtualmente disuelta Asamblea Nacional a la cual el gobierno de Maduro no pretende pedirle autorización.

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Tal como reportara el Informe Otálvora del 04NOV17, se han producido movimientos diplomáticos en América y Europa estimulando la realización de un encuentro entre el gobierno y la oposición de Venezuela. Los principales partidos de la alianza opositora venezolana anunciaron, el 09NOV17, su decisión de retomar el “diálogo” con el gobierno bajo un nuevo esquema, con la participación de los cancilleres de México, Paraguay y Chile como garantes de las negociaciones y del cumplimiento de eventuales acuerdos. El propósito de la Oposición sería negociar condiciones para las elecciones presidenciales del año 2018, incluyendo la designación de nuevas autoridades electorales y la supervisión internacional. El presidente de República Dominicana, Danilo Medina, ha estado actuando como mediador entre los representantes de la Oposición y del gobierno, Vicente Diaz y Jorge Rodríguez, para acordar el esquema de las negociaciones. El vocero chavista anunció estar dispuesto a reunirse con la oposición el 15NOV17 en Santo Domingo, aunque según fuentes dominicanas consultadas para este Informe aún no existe certeza de que se retomen los encuentros. El gobierno Maduro se mostraría reacio a la participación de los cancilleres extranjeros en las reuniones, asunto que la Oposición mantiene como condición no negociable. El anuncio de conversaciones Gobierno-Oposición  ha significado un nuevo elemento de discordia entre las distintas fuerzas políticas opositoras en Venezuela, algunas de ellas abiertamente contrarias a negociar con Maduro.  
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