Informe Otálvora del 16 de marzo de 2019
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Jair Bolsonaro (al
centro) y su equipo de política exterior y seguridad nacional con Juan Gauidó
el 28FEB19 en el Palacio de Planalto, Brasilia. Foto: Presidencia Brasil.
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Recuperar la
titularidad del suntuoso edificio que sirve de sede a Unasur en las afueras de
Quito y retirar la estatua de Nestor Kirchner se propone el presidente
ecuatoriano Lenin Moreno quien afirmó el 13MAR19 que el fallecido mandatario
argentino “no representa los valores y la ética de nuestros pueblos”.
Ecuador decidió su
retiro de Unasur sumándose a Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Perú y
Paraguay que el 18ABR18 anunciaron la decisión de suspender su participación en el
organismo. Colombia es el único país que se ha legalmente desvinculado de
Unasur ya que denunció el 27AGO18 el tratado constitutivo de Unasur dejando formalmente
de ser miembro el pasado 27FEB19. Brasil, que debería ocupar la Presidencia Pro
Tempore de Unasur a partir del mes de abril no se muestra interesado en asumir
el cargo que actualmente detenta Bolivia.
La recuperación del
edificio de Unasur por parte del gobierno ecuatoriano, en todo caso, requiere la
disolución legal del organismo o, la aprobación en el parlamento de Ecuador de una
ley denunciando el tratado de Unasur y desvinculando legalmente al país del
organismo suramericano.
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El régimen chavista rompió
relaciones con Colombia y con EEUU, los dos socios y las dos relaciones estratégicas
tradicionales de Venezuela. De esta manera, Colombia y EEUU se suman a Israel
con quien Hugo Chávez rompió relaciones en 2009 y a Paraguay que optó el
10ENE19 romper con Venezuela por desconocer al gobierno de Nicolás Maduro.
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La cancillería de
Colombia implementó un plan de evacuación de su personal diplomático y consular
en Venezuela ante la ruptura de relaciones anunciada por Maduro el 23FEB19. En
vuelos comerciales entre Caracas y Bogotá, cruzando el río Orinoco o por
puentes fronterizos el personal colombiano abandonó Venezuela el 24FEB19. El
gobierno de Ivan Duque no reconoce la autoridad de Maduro pero decidió retirar
a sus funcionarios alegando razones de seguridad.
La ruptura de
relaciones con EEUU fue anunciada por el régimen chavista el 23ENE19. Tras esa
fecha se produjo un retiro parcial del personal diplomático y estadounidense y
el retiro total de los enviados de Maduro ante el gobierno de EEUU. Por un
plazo de mes y medio, los gobiernos establecieron conversaciones las cuales
según el Departamento de Estado buscaban garantizar la seguridad y el reconocimiento de
las inmunidades diplomáticas de sus funcionarios en Venezuela. Según la
cancillería de Maduro, las conversaciones tenían como propósito negociar el
establecimiento de “oficinas de intereses” en Caracas y Washington en reemplazo
de las embajadas cerradas. Como parte de estas negociaciones se registraron en
Nueva York dos reuniones entre Jorge Arreaza y Elliott Abrams, el canciller de
Maduro y el Enviado Especial del Departamento de Estado para Venezuela.
Poco antes de la
medianoche del 11MAR19, el secretario de Estado Mike Pompeo anunció desde su
cuenta en Twitter que EEUU retiraría totalmente a su personal diplomático de
Venezuela. “Esta decisión refleja el deterioro de la situación en
Venezuela y la conclusión de que la
presencia del personal diplomático en la embajada se ha convertido en una
restricción para la política estadounidense”. Pompeo había estado la tarde del
lunes 11MAR19 ofreciendo una inusual y larga rueda de prensa en el Departamento
de Estado dedicada exclusivamente a la situación en Venezuela y al papel de
Cuba y Rusia en la crisis venezolana. Pompeo no hizo referencia en esa
intervención ante la prensa a un retiro total de su personal en Caracas. Por
ello el tuiteo de medianoche generó toda suerte de especulaciones en diversas
cancillerías a ambos lados del Atlántico sobre el eventual escalamiento de la
crisis venezolana. Ese mismo día, Juan Guaidó había emitido su “Decreto No.2”
en el cual además de declarar “estado de alarma” en Venezuela como consecuencia
del apagón eléctrico iniciado el 07MAR19,
había “ordenado la inmediata suspensión del suministro” de petróleo y
derivados a Cuba, para lo cual pedía el apoyo de gobiernos extranjeros para su
ejecución.
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Tras amanecer en
Caracas y Washington el 12MAR19, la cancillería de Maduro informó que dio por
concluidas sus conversaciones con Washington a partir de la tarde del 11MAR19
otorgando un plazo de setenta y dos horas para la salida del personal
estadounidense. Futuras conversaciones “deberán adelantarse a través de las
respectivas representaciones ante Naciones Unidas” dijo el comunicado firmado
por Arreaza.
El Departamento de
Estado se negó a utilizar la palabra “evacuación” y aseguró que la salida “temporal”
de su personal desde Venezuela respondía, según Abrams, a las crecientes
dificultades para garantizar el funcionamiento de la Embajada incluyendo restricciones
de electricidad, combustible y agua. El personal diplomático y consular
estadounidense abandonó Venezuela el 14MAR19 y regresará “una vez que comience
la transición a la democracia”. El “personal local” (funcionarios no
diplomáticos y no necesariamente estadounidenses) de la Embajada en Caracas continuará
como funcionarios de EEUU en Venezuela y los trámites consulares serán
atendidos por la misión estadounidense en Bogotá. Venezuela se convirtió en el
único país del Continente en el cual EEUU no posee representación diplomática.
Tanto Colombia como
EEUU están en conversaciones con varios gobiernos que pudieran asumir su
representación en Caracas.
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El 17MAR19 Jair
Bolsonaro estará desembarcando en Washington para la que será su primera visita
oficial a un gobierno extranjero tras su toma de posesión el 01ENE19. El martes
19MAR19 será recibido en la Casa Blanca por Donald Trump para una reunión
privada, almuerzo y comparecencia ante la prensa. Bolsonaro considera que la
posición de Brasil debe ser de alianza con EEUU y su canciller Ernesto Araújo
alega que se trata de estar asociado con los valores de “occidente”. Trump, el
vicepresidente Mike Pence, el secretario de Estado Pompeo y el consejero de
Seguridad Nacional John Bolton estiman que Bolsonaro estimulará una alianza
estratégica de EEUU con Brasil. Para los operadores del gobierno Trump, Brasil
es en el corto plazo una pieza importante en su política para aislar al régimen
chavista asunto que nuevamente será objeto de conversaciones en la Casa Blanca.
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Eduardo Bolsonaro, uno
de los tres hijos de Jair Bolsonaro metidos en actividad política, quien el
14MAR19 fue designado Presidente de la Comisión de Asuntos Exteriores de la
Cámara de Diputados, ha sido el más activo internacionalmente de los miembros
del clan Bolsonaro. Antes de la toma de posesión de su padre, realizó una gira
por EEUU y Colombia. Eduardo se muestra cercano a Steve Bannon, el exasesor y
exfuncionario de Donald Trump quien promueve una suerte de alianza internacional “de derecha”
denominada The Movement. Bannon ofreció el 18ENE19 en Washington una cena al
ideólogo de la nueva derecha brasileña Olavo de Carvalho en lo que constituyó
el público entronque entre el inspirador teórico del gobierno Bolsonaro y el
activista internacional que salió de la Casa Blanca en malos términos. En la
noche del 17MAR19 el Embajador de Brasil en Washington Sérgio Amaral estará
ofreciendo una cena a su jefe en la cual estará presente Steve Bannon y Olavo
de Carvalho confirmando el ascendiente
sobre el clan Bolsonaro.
Por cierto. En los más
altos escalones del gobierno brasileño se está produciendo una nada secreta
pugna por el control de la gestión. Uno de los temas en disputa es justamente
la política de Brasil hacia Venezuela. Tanto el diario paulista Folha de
São Paulo como el carioca O Globo han
dado espacio a versiones según las cuales algunos sectores militares muestran
reservas o se han pronunciado en contra de la actual línea de la cancillería
brasileña de respaldo a Juan Guaidó. Las versiones de ambos diarios parecieran
filtraciones desde el interior del alto gobierno donde el Vicepresidente (y
general) Hamilton Mourão estaría disputando con el canciller Araújo y con los influyentes
hijos del Presidente la conducción de la política exterior hacia actores
claves. Olavo de Carvalho actuando como influyente guía de Bolsonaro, desde la
lejana ciudad de Richmond, estado de Virginia, ha dedicado ya varios ataques en
redes sociales contra Mourão.
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El interés de EEUU
para acercar a Brasil a una alianza militar de largo plazo cuenta con amplio
respaldo de Bolsonaro aunque el tema despierta resquemores entre altos jefes
militares. EEUU procura un aliado militar en Suramérica con el cual contar como
socio bilateral para eventuales operaciones internacionales pero la posición
brasileña, militar y diplomática, ha sido la de conceptualizar la actuación
externa de soldados de Brasil sólo en el contexto de operaciones de las
Naciones Unidas.
El 03ENE19, a tres
días de su toma de posesión, Bolsonaro afirmó que “nuestra aproximación a EEUU es una cuestión
económica pero puede ser bélica también” en respuesta al periodista de la
cadena SBT que le interrogaba sobre la posibilidad de permitir la presencia de
una base militar estadounidense en Brasil. Según diversas versiones, el día
anterior, durante la reunión celebrada por Bolsonaro con el secretario de
Estado de EEUU Mike Pompeo en el Palacio de Planalto, el brasileño ya había
asomado la posibilidad de la base. A cuarenta y ocho horas de haber tomado
posesión, Bolsonaro ya creaba una ola de rumores y malestares en las instancias
castrenses desde donde rápidamente se encargaron de desmentir el interés por un
acuerdo de ese tipo con EEUU.
Durante la visita de
Bolsonaro a Washington está prevista una ratificación de la alianza política
entre los dos países la cual quedaría reflejada en la designación de Brasil como
“Aliado importante no-OTAN” MNNA de EEUU. En Latinoamérica sólo Argentina posee
la condición de MNNA, la cual fue otorgada por Bill Clinton durante el gobierno
de Carlos Menem. La designación de Brasil le abre puertas para ampliar la
cooperación militar bilateral con EEUU además de facilitar y eventualmente
abaratar las compras bélicas. La condición de Brasil no está relacionada con la
OTAN como si lo está Colombia país que desde el 31MAY18 posee el carácter de
“aliado global de la OTAN”.
Adicionalmente, Brasil
y EEUU alcanzaron un acuerdo que será oficialmente anunciado en Washington el
19MAR19, para la utilización del centro de lanzamientos de cohetes de Alcântara
situada en el nordestino estado de Maranhão y dependiente de la Fuerza Aérea
Brasileña. El acuerdo sobre confidencialidad y salvaguardas tecnológicas, cuya
negociación fue retomada en 2018 por el gobierno de Michel Temer tras años de
estancamiento, es exigido por EEUU para autorizar el uso de la base de Alcântara
para el lanzamiento de cohetes con tecnología estadounidense. La entrada en
vigencia del acuerdo requerirá de la aprobación legislativa brasileña, pero su
anuncio es una señal del acercamiento de Brasilia con Washington.
